2023年6月29日，生態環境部召開6月例行新聞發布會介紹，近日，生態環境部、國家發改委、水利部和農業農村部聯合印發《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》（簡稱《評分細則》），開展長江流域水生態考核試點工作。

“探索建立長江流域水生態考核機制是加快補齊水生態保護短板、建設美麗中國的迫切需要。”生態環境部環境規劃院副總工程師、環境規劃院長江經濟帶生態環境聯合研究中心主任王東表示。

王東介紹，過去10年，長江流域生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。進入“十四五”，長江流域水環境質量持續改善，2022年地表水優良水質斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點，無劣Ⅴ類水質斷面，長江干流連續三年全線達到Ⅱ類水質。

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另據生態環境部新聞發言人劉友賓介紹，2022年9月，生態環境部等17個部門和單位聯合印發實施《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，《行動方案》發布后，各地各部門扎實推動長江保護修復各項工作取得積極成效。2023年1-5月，長江經濟帶水質優良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續3年全線達到Ⅱ類水質。

截至目前，長江經濟帶88.2%的鄉鎮級集中式飲用水源保護區完成定界立標，飲用水安全保障水平不斷提升。地級及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級城市黑臭水體整治穩步推進。

“但是，長江水生態環境保護不平衡、不協調問題仍舊突出，部分河湖水生態系統嚴重失衡，藍藻水華頻發，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴重，黑臭水體問題依然存在。”王東指出。

國家長江生態環境保護修復聯合研究中心副主任、中國環境科學研究院首席科學家宋永會介紹，《評分細則》的印發標志著長江水生態環境保護從以污染治理為主轉向水資源、水生態、水環境等協同治理的新階段。

他表示，目前，歐美等國均構建了以水生生物為核心的水生態監測評估體系，把水生態評估結果作為推動水生態系統改善的重要依據。而我國水生態監測評估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態環境管理制度。

王東也表示，長江保護法第七十八條明確規定，“國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度”，這為開展長江流域水生態考核工作提供了法律依據。目前，我國水生態保護工作基礎還十分薄弱，尤其在指標體系、技術方法、實現路徑等方面亟需積極探索。建立一套科學的水生態考評制度是體現目標導向的有效措施，對于構建水生態保護工作體系具有有力的引領和推動作用。

“《評分細則》率先在長江流域將具有重要生態功能或社會關注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標開展監測評價考核，具有創新性和示范意義，可為其他流域水生態保護修復提供經驗。”王東說，試點期間，相關部門將根據每年的水生態監測數據，結合地域、水體等實際情況，通過模擬、測試、評估進一步優化評價考核方法，確保考核結果能夠真正體現各地保護和修復成效。

據介紹，長江流域水生態考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省（自治區、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。

對于評價考核周期，生態環境部介紹，長江流域17省（自治區、直轄市）水生態綜合評價每年開展一次，每五年考核兩次。2022-2024年開展水生態考核試點并確定考核基數，2025年開展第一次考核。

“在前期反復研究、科學論證的基礎上，《評分細則》聚焦長江流域突出生態環境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，從國內外已有應用基礎的近200項指標中，篩選出有成熟監測方法的14項，構建了以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，并按河流、湖泊、水庫進行分類評價。”生態環境部水生態環境司有關負責人表示。

劉友賓介紹，《評分細則》中，河流有10個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態流量達標率。

湖泊有11個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結構、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態、生態流量達標率。

水庫有6個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態。

生態環境部介紹，《評分細則》主要明確了總體要求、評價考核水體、指標體系、現狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內容。其中，等級劃分是對省域水生態綜合評價結果的等級劃分。根據省域現狀評價得分和省域變化幅度得分加權求和得到綜合評價得分；根據綜合評價得分，將省域水生態綜合評價等級分為3級，依次為“優秀”“良好”“一般”。

“我們將積極穩妥開展長江流域水生態考核試點，推動建立長江流域水生態考核機制，引導地方履行水生態保護責任，推動長江流域水生態環境持續改善。” 劉友賓說。

王東稱，《評分細則》釋放了一個清晰的信號，就是要利用考核手段，引導地方落實愛水、惜水、護水的要求，多干保護自然、修復生態的實事，避免過度人工干預對水生態系統造成破壞；同時，更加強調與人民群眾客觀感受保持一致，要切實滿足人民群眾飲水、用水、樂水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實現人與自然和諧共生。

不過，宋永會指出，長江流域作為巨型流域系統，其系統結構、功能以及演變規律極為復雜，流域內各省主體功能定位、產業結構布局各不相同，轄區水體面臨的生態環境突出問題千差萬別。《評分細則》具體應用中，如何能夠客觀評估各水體生態系統狀況，準確識別水生態系統面臨的脅迫，科學區分各地保護修復責任，還有諸多科學與管理問題亟待解決。

（文章來源：界面新聞）

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